DEL VIRREINATO A LA INDEPENDENCIA

Artículo nº 1 - Túpac Amaru y la lucha por la independencia
Fuente: Felipe Pigna, Adaptación para El Historiador del libro Los mitos de la historia argentina 1, Buenos Aires, Grupo Editorial Norma, 2004.

El Inca José Gabriel Condorcanqui, conocido como Túpac Amaru fue ejecutado en Cuzco, Perú, por orden de las autoridades hispanas. Se había rebelado contra el rey de España e intentado recobrar la independencia del Perú. En su lucha obtuvo el apoyo de indígenas y españoles criollos tanto en el Virreinato del Perú como en el del Río de la Plata. Logró convulsionar a doce provincias del primero y a ocho del segundo, pero la rebelión fue totalmente sofocada y el 18 de mayo de 1781 Túpac Amaru fue asesinado y descuartizado en la plaza de Cuzco.
Túpac Amaru nació el 19 de marzo del año 1740 en el pueblo de Surimaná, provincia de Tinta (actual Perú). Heredó los cacicazgos de Pampamarca, Tungasuca y Surimaná y una importante cantidad de mulas lo que convirtieron en un cacique de buena posición dedicado al transporte de mercaderías. 
Pero la creación del Virreinato del Río de la Plata en 1776 perjudicó seriamente al Virreinato del Perú. El cierre de los obrajes, la paralización de las minas y la crisis del algodón y el azúcar provocaron el incremento de la desocupación y la pérdida para miles de indígenas de sus míseros ingresos. Ante esta situación Túpac presentó una petición formal para que los indios fueran liberados del trabajo obligatorio en las minas. Allí decía: “Entonces morían los indios y desertaban pero los pueblos eran numerosos y se hacía menos sensible; hoy, en la extrema decadencia en que se hallan, llega a ser imposible el cumplimiento de la mita porque no hay indios que las sirvan y deben volver los mismos que ya la hicieron...".
Denunciaba los esfuerzos inhumanos a que eran sometidos, los largos y peligrosos caminos que debían andar para llegar hasta allí "más de doscientas jornadas de ida y otras tantas de vuelta”. Pedía también el fin de los obrajes, verdaderos campos de concentración donde se obligaba a hombres y mujeres, ancianos y niños a trabajar sin descanso. Denunciaba particularmente al sistema de repartimientos, antecedente del bochornoso pago en especie. La soberbia Audiencia de Lima, compuesta mayoritariamente por encomenderos y mineros explotadores, ni siquiera se dignó a escuchar sus reclamos.
Túpac fue entendiendo que debía tomar medidas más radicales y  comenzó a preparar la insurrección más extraordinaria de la que tenga memoria esta parte del continente. La primera tarea fue el acopio de armas de fuego, vedadas a los indígenas. Abuelos y nietos se dedicaban a las armas blancas, pelando cañas, preparando flechas vengadoras. Las mujeres tejían maravillosas mantas con los colores prohibidos por los españoles. Una de ellas será adoptada como bandera por el ejército libertador. Tiene los colores del arco iris y aún flamea en los Andes peruanos.
La independencia propuesta por Túpac no era sólo un cambio político, implicaba modificar el esquema social vigente en la América española. Su movimiento produjo una profunda conmoción en el Perú, grandes transformaciones internas y amplias resonancias americanas, "muera el mal gobierno; mueran los ministros falsos, y viva siempre la plata…. Y mueran como merecen los que a la justicia faltan y los que insaciable roban con la capa de aduana".
Los elevados impuestos y los nuevos repartimientos realizados a la llegada del virrey Agustín de Jáuregui provocaron que Condorcanqui  se decidiera a comenzar la rebelión. La ocasión se presentó cuando el obispo criollo Moscoso excomulgó al corregidor de Tinta, Arriaga, individuo particularmente odiado por los indios. El 4 de noviembre de 1780, Túpac Amaru, con su autoridad de cacique de tres pueblos, mandó detener a Antonio de Arriaga, y lo obligó a firmar una carta donde pedía a las autoridades dinero y armas y llamaba a todos los pueblos de la provincia a juntarse en Tungasuca, donde estaba prisionero. Le fueron enviados 22000 pesos, algunas barras de oro, 75 mosquetes, mulas, etcétera. Tras un juicio sumario, Arriaga fue ajusticiado en la plaza Tungasuca el 9 de noviembre.
Emitió un bando reivindicando para sí la soberanía sobre estos reinos que decía: “los Reyes de Castilla me han tenido usurpada la corona y dominio de mis gentes, cerca de tres siglos, pensionándome los vasallos con insoportables gabelas, tributos, piezas, lanzas, aduanas, alcabalas, estancos, catastros, diezmos, quintos, virreyes, audiencias, corregidores, y demás ministros: todos iguales en la tiranía, vendiendo la justicia en almoneda con los escribanos de esta fe, a quien más puja y a quien más da, entrando en esto los empleos eclesiásticos y seculares, sin temor de Dios; estropeando como a bestias a los naturales del reino; quitando las vidas a todos los que no supieren robar, todo digno del más severo reparo. Por eso, y por los clamores que con generalidad han llegado al Cielo, en el nombre de Dios Todopoderoso, ordenamos y mandamos, que ninguna de las personas dichas, pague ni obedezca en cosa alguna a los ministros europeos intrusos”.
Por donde pasaba el ejército libertado se acababa la esclavitud, la mita, y la explotación de los seres humanos. El 18 de noviembre de 1780 se produjo la batalla de Sangarará. En este primer combate, las fuerzas rebeldes derrotaron al ejército realista. A partir de entonces, la rebelión tomó un carácter más radical con un líder a la altura de las circunstancias que proponía: "Vivamos como hermanos y congregados en solo cuerpo. Cuidemos de la protección y conservación de los españoles; criollos, mestizos, zambos e indios por ser todos compatriotas, como nacidos en estas tierras y de un mismo origen". Unos 100.000 indios en una extensión de 1500 kilómetros, de Salta al Cuzco, se dispusieron a seguir al rebelde. En uno de sus manifiestos decía Túpac:
“Un humilde joven con el palo y la honda y un pastor rústico libertaron al infeliz pueblo de Israel del poder de Goliat y faraón: fue la razón porque las lágrimas de estos pobres cautivos dieron tales voces de compasión, pidiendo justicia al cielo, que en cortos años salieron de su martirio y tormento para la tierra de promisión. Mas al fin lograron su deseo, aunque con tanto llanto y lágrimas. Mas nosotros, infelices indios, con más suspiros y lágrimas que ellos, en tantos siglos no hemos podido conseguir algún alivio(...) El faraón que nos persigue, maltrata y hostiliza no es uno solo, sino muchos, tan inicuos y de corazones tan depravados como son todos los corregidores, sus tenientes, cobradores y demás corchetes: hombres por cierto diabólicos y perversos [...] que dar principio a sus actos infernales seria santificar... a los Nerones y Atilas de quienes la historia refiere sus iniquidades... En éstos hay disculpas porque, al fin, fueron infieles; pero los corregidores, siendo bautizados, desdicen del cristianismo con sus obras y más parecen ateos, calvinistas, luteranos, porque son enemigos de Dios y de los hombres, idólatras del oro y de la plata. No hallo más razón para tan inicuo proceder que ser los más de ellos pobres y de cunas muy bajas”.
La gravedad de la situación llevó a los virreyes de Lima y Buenos Aires a unir sus fuerzas. Vértiz y su colaborador, el inefable Marqués de Sobremonte le escribían en estos términos al virrey del Perú:“el buen orden y estado pacífico, consistiría en extirpar el ambicioso origen de todos los males que padecen los pueblos, segando la cabeza del rebelde José…”.
Con la llegada al Cuzco del visitador Areche y el inspector general José del Valle la situación se desequilibró en perjuicio de los rebeldes. Túpac intentó todavía dar un golpe de mano atacando primero, pero el ejército realista fue advertido por un prisionero escapado y el golpe fracasó. La noche del 5 al 6 de abril se libró la desigual batalla entre los dos ejércitos. Según un parte militar “fueron pasados a cuchillo más de mil y derrotado el resto enteramente”. Al verse perdido Túpac Amaru intentó la fuga, pero fue hecho prisionero y trasladado al Cuzco. El visitador Areche entró intempestivamente en su calabozo para exigirle, a cambio de promesas, los nombres de los cómplices de la rebelión. Túpac Amaru le contestó con desprecio:
“Nosotros dos somos los únicos conspiradores; Vuestra merced por haber agobiado al país con exacciones insoportables y yo por haber querido libertar al pueblo de semejante tiranía. Aquí estoy para  que me castiguen solo, al fin de que otros queden con vida y yo solo en el castigo.”
Túpac fue sometido a las más horribles torturas durante varios días. Se le ataron las muñecas a la los pies. En la atadura que cruzaba los ligamentos de manos y pies fue colgada una barra de hierro de 100 libras e izado su cuerpo a 2 metros del suelo causándole el dislocamiento de uno de sus brazos. Túpac no delató a nadie. Se guardó para él y la historia el nombre y la ubicación de sus compañeros. El siniestro visitador Areche debió reconocer el coraje y la resistencia de aquel hombre extraordinario en un informe al virrey donde dejaba constancia que a pesar de los días continuados de tortura, “el inca Tupac Amaru es un espíritu y naturaleza muy robusta y de una serenidad imponderable”.
El 17 de mayo de 1781 Túpac Amaru fue condenado a muerte. La condena alcanzó a toda su familia ya que recomendaba que fuera exterminada toda su descendencia, hasta el cuarto grado de parentesco. La condena redactada por el Visitador Areche, era todo un manifiesto ideológico y llegaba a prohibir todo vestigio de la cultura incaica: “…se prohíben y quitan las trompetas o clarines que usan los indios en sus funciones, y son unos caracoles marinos de un sonido extraño y lúgubre, y lamentable memoria que hacen de su antigüedad; y también el que usen y traigan vestidos negros en señal de luto, que arrastran en algunas provincias, como recuerdos de sus difuntos monarcas, y del día o tiempo de la conquista, que ellos tienen por fatal, y nosotros por feliz, pues se unieron al gremio de la Iglesia católica, y a la amabilísima y dulcísima dominación de nuestros reyes.Y para que estos indios se despeguen del odio que han concebido contra los españoles, y sigan los trajes que les señalan las leyes, se vistan de nuestras costumbres españolas, y hablen la lengua castellana.”

Túpac Amaru y los suyos quedaron expuestos a las fieras. A continuación transcribimos textualmente el relato de la muerte de la familia Túpac Amaru ocurrida el 18 de mayo de 1781 contada por sus asesinos:
“El viernes 18 de mayo de 1781, después de haber cercado la plaza con las milicias de esta ciudad del Cuzco... salieron de la Compañía nueve sujetos que fueron: José Verdejo, Andrés Castelo, un zambo, Antonio Oblitas (el que ahorcó al general Arriaga), Antonio Bastidas, Francisco Túpac Amaru; Tomasa Condemaita, cacica de Arcos; Hipólito Túpac Amaru, hijo del traidor; Micaela Bastidas, su mujer, yel insurgente, José Gabriel. Todos salieron a un tiempo, uno tras otro. Venían con grillos y esposas, metidos en unos zurrones, de estos en que se trae la yerba del Paraguay, y arrastrados a la cola de un caballo aparejado. Acompañados de los sacerdotes que los auxiliaban, y custodiados de la correspondiente guardia, llegaron al pie de la horca, y se les dieron por medio de dos verdugos, las siguientes muertes. 
”A Verdejo, Castelo, al zambo y a Bastidas se les ahorcó llanamente. A Francisco Túpac Amaru, tío del insurgente, y a su hijo Hipólito, se les cortó la lengua antes de arrojarlos de la escalera de la horca. A la india Condemaita se le dio garrote en un tabladillo con un torno de fierro... habiendo el indio y su mujer visto con sus ojos ejecutar estos suplicios hasta en su hijo Hipólito, que fue el último que subió a la horca. Luego subió la india Micaela al tablado, donde asimismo en presencia del marido se le cortó la lengua y se le dio garrote, en que padeció infinito, porque, teniendo el pescuezo muy delgado, no podía el torno ahogarla, y fue menester que los verdugos, echándole lazos al cuello, tirando de una a otra parte, y dándole patadas en el estómago y pechos, la acabasen de matar. Cerró la función el rebelde José Gabriel, a quien se le sacó a media plaza: allí le cortó la lengua el verdugo, y despojado de los grillos y esposas, lo pusieron en el suelo. Le ataron las manos y pies a cuatro lazos, y asidos éstos a las cinchas de cuatro caballos, tiraban cuatro mestizos a cuatro distintas partes: espectáculo que jamás se ha visto en esta ciudad. No sé si porque los caballos no fuesen muy fuertes, o porque el indio en realidad fuese de hierro, no pudieron absolutamente dividirlo después que por un largo rato lo estuvieron tironeando, de modo que lo tenían en el aire en un estado que parecía una araña. Tanto que el Visitador, para que no padeciese más aquel infeliz, despachó de la Compañía una orden mandando le cortase el verdugo la cabeza, como se ejecutó. Después se condujo el cuerpo debajo de la horca, donde se le sacaron los brazos y pies. Esto mismo se ejecutó con las mujeres, y a los demás les sacaron las cabezas para dirigirlas a diversos pueblos. Los cuerpos del indio y su mujer se llevaron a Picchu, donde estaba formada una hoguera, en la que fueron arrojados y reducidos a cenizas que se arrojaron al aire y al riachuelo que allí corre. De este modo acabaron con José Gabriel Túpac Amaru y Micaela Bastidas, cuya soberbia y arrogancia llegó a tanto que se nominaron reyes del Perú, Quito, Tucumán y otras partes...”
  
 Artículo Nº 2 - La Semana de Mayo de 1810
Autor: Felipe Pigna.

Viernes 18

El 14 de mayo de 1810 había llegado a Buenos Aires la fragata inglesa Mistletoe trayendo periódicos que confirman los rumores que circulaban intensamente por Buenos Aires: cayó en manos de los franceses de Napoleón, la Junta Central de Sevilla, último bastión del poder español.
El viernes 18 el virrey Cisneros hizo publicar lee por los pregoneros (porque la mayoría de la población no sabía leer ni escribir) una proclama que comenzaba diciendo: "A los leales y generosos pueblos del virreinato de Buenos Aires." El virrey advertía que "en el desgraciado caso de una total pérdida de la península, y falta del Supremo Gobierno" él asumiría el poder acompañado por otras autoridades de la Capital y todo el virreinato y se pondría de acuerdo con los otros virreyes de América para crear una Regencia Americana en representación de Fernando. Cisneros aclaraba que no quería el mando sino la gloria de luchar en defensa del monarca contra toda dominación extraña y, finalmente prevenía al pueblo sobre "los genios inquietantes y malignos que procuran crear divisiones". A medida que los porteños se fueron enterando de la gravedad de la situación, fueron subiendo de tono las charlas políticas en los cafés y en los cuarteles. Todo el mundo hablaba de política y hacía conjeturas sobre el futuro del virreinato.
La situación de Cisneros era muy complicada. La Junta que lo había nombrado virrey había desaparecido y la legitimidad de su mandato quedaba claramente cuestionada. Esto aceleró las condiciones favorables para la acción de los patriotas que se venían reuniendo desde hacía tiempo en forma secreta en la en la jabonería de Vieytes. La misma noche del 18 los jóvenes revolucionarios se reunieron en la casa de Rodríguez Peña y decidieron exigirle al virrey la convocatoria a un Cabildo Abierto para tratar la situación en que quedaba el virreinato después de los hechos de España. El grupo encarga a Juan José Castelli y a Martín Rodríguez que se entrevisten con Cisneros.

Sábado 19

Las reuniones continuaron hasta la madrugada del Sábado 19 y sin dormir, por la mañana, Cornelio Saavedra y Manuel Belgrano le pidieron al Alcalde Lezica la convocatoria a un Cabildo Abierto. Por su parte, Juan José Castelli hizo lo propio ante el síndico Leiva.

Domingo 20

El domingo 20 el virrey Cisneros reunió a los jefes militares y les pidió su apoyo ante una posible rebelión, pero todos se rehusaron a brindárselo. Por la noche Castelli y Martín Rodríguez insistieron ante el virrey con el pedido de cabildo abierto. El virrey dijo que era una insolencia y un atrevimiento y quiso improvisar un discurso pero Rodríguez le advirtió que tenía cinco minutos para decidir. Cisneros le contestó "Ya que el pueblo no me quiere y el ejército me abandona, hagan ustedes lo que quieran" y convocó al Cabildo para el día 22 de Mayo. En el "Café de los Catalanes y en "La Fonda de las Naciones", los criollos discutían sobre las mejores estrategias para pasar a la acción

Lunes 21

A las nueve de la mañana se reunió el Cabildo como todos los días para tratar los temas de la ciudad. Pero a los pocos minutos los cabildantes tuvieron que interrumpir sus labores. La Plaza de la Victoria estaba ocupada por unos 600 hombres armados de pistolas y puñales que llevaban en sus sombreros el retrato de Fernando VII y en sus solapas una cinta blanca, símbolo de la unidad criollo-española desde la defensa de Buenos Aires. Este grupo de revolucionarios, encabezados por Domingo French y Antonio Luis Beruti, se agrupaban bajo el nombre de la "Legión Infernal" y pedía a los gritos que se concrete la convocatoria al Cabildo Abierto. Los cabildantes acceden al pedido de la multitud. El síndico Leiva sale al balcón y anuncia formalmente el ansiado Cabildo Abierto para el día siguiente. Pero los "infernales" no se calman, piden a gritos que el virrey sea suspendido. Debe intervenir el Jefe del regimiento de Patricios, Cornelio Saavedra quien logra calmarlos garantizándoles el apoyo militar a sus reclamos.

Martes 22

Ya desde temprano fueron llegando los "cabildantes". De los 450 invitados sólo concurrieron 251. También estaba presente una "barra" entusiasta. En la plaza French, Beruti y los infernales esperan las novedades. La cosa se fue calentando hasta que empezaron los discursos, que durarán unas cuatro horas, sobre si el virrey debía seguir en su cargo o no. Comenzó hablando el Obispo Lué diciendo que mientras hubiera un español en América, los americanos le deberían obediencia. Le salió al cruce Juan José Castelli contestándole que habiendo caducado el poder real, la soberanía debía volver al pueblo que podía formar juntas de gobierno tanto en España como en América. El Fiscal de la Audiencia, Manuel Villota señaló que para poder tomar cualquier determinación había que consultar al resto del virreinato. Villota trataba de ganar tiempo, confiando en que el interior sería favorable a la permanencia del virrey. Juan José Paso le dijo que no había tiempo que perder y que había que formar inmediatamente una junta de gobierno.
Casi todos aprobaban la destitución del virrey pero no se ponían de acuerdo en quien debía asumir el poder y por qué medios. Castelli propuso que fuera el pueblo a través del voto el que eligiese una junta de gobierno; mientras que el jefe de los Patricios, Cornelio Saavedra, era partidario de que el nuevo gobierno fuera organizado directamente por el Cabildo. El problema radicaba en que los miembros del Cabildo, muchos de ellos españoles, seguían apoyando al virrey.

"Modales"

El debate del 22 fue muy acalorado y despertó las pasiones de ambos bandos. El coronel Francisco Orduña, partidario del virrey, contará horrorizado que mientras hablaba fue tratado de loco por no participar de las ideas revolucionarias "... mientras que a los que no votaban contra el jefe (Cisneros), se les escupía, se les mofaba, se les insultaba y se les chiflaba."

Miércoles 23 

Por la mañana se reunió el Cabildo para contar los votos emitidos el día anterior y emite un documento: "hecha la regulación con el más prolijo examen resulta de ella que el Excmo. Señor Virrey debe cesar en el mando y recae éste provisoriamente en el Excmo. Cabildo (...) hasta la erección de una Junta que ha de formar el mismo Excmo. Cabildo, en la manera que estime conveniente. El síndico Leiva, adicto al virrey prepara una maniobra: nombrar una Junta presidida por Cisneros.

Jueves 24 

Se confirmaron las versiones: el Cabildo designó efectivamente una junta de gobierno presidida por el virrey e integrada por cuatro vocales: los españoles Juan Nepomuceno Solá y José de los Santos Inchaurregui y los criollos Juan José Castelli y Cornelio Saavedra, burlando absolutamente la voluntad popular. Esto provocó la reacción de las milicias y el pueblo. Castelli y Saavedra renunciaron a integrar esta junta Muchos como el coronel Manuel Belgrano fueron perdiendo la paciencia. Cuenta Tomás Guido en sus memorias "En estas circunstancias el señor Don Manuel Belgrano, mayor del regimiento de Patricios, que vestido de uniforme escuchaba la discusión en la sala contigua, reclinado en un sofá, casi postrado por largas vigilias observando la indecisión de sus amigos, púsose de pie súbitamente y a paso acelerado y con el rostro encendido por el fuego de sangre generosa entró al comedor de la casa del señor Rodríguez Peña y lanzando una mirada en derredor de sí, y poniendo la mano derecha sobre la cruz de su espada dijo: "Juro a la patria y a mis compañeros, que si a las tres de la tarde del día inmediato el virrey no hubiese renunciado, a fe de caballero, yo le derribaré con mis armas."
Por la noche una delegación encabezada por Castelli y Saavedra se presentó en la casa de Cisneros con cara de pocos amigos y logró su renuncia. La junta quedó disuelta y se convocó nuevamente al Cabildo para la mañana siguiente.
Así recuerda Cisneros sus últimas horas en el poder:
"En aquella misma noche, al celebrarse la primera sesión o acta del Gobierno, se me informó por alguno de los vocales que alguna parte del pueblo no estaba satisfecho con que yo obtuviese el mando de las armas, que pedía mi absoluta separación y que todavía permanecía en el peligro de conmoción, como que en el cuartel de Patricios gritaban descaradamente algunos oficiales y paisanos, y esto era lo que llamaban pueblo, (..). Yo no consentí que el gobierno de las armas se entregase como se solicitaba al teniente coronel de Milicias Urbanas Don Cornelio de Saavedra, arrebatándose de las manos de un general que en todo tiempo las habría conservado y defendido con honor y quien V.M las había confiado como a su virrey y capitán general de estas provincias, y antes de condescender con semejante pretensión, convine con todos los vocales en renunciar los empleos y que el cabildo proveyese de gobierno." 

El 25 de mayo de 1810 

Todo parece indicar que el 25 de mayo de 1810 amaneció lluvioso y frío. Pero la "sensación térmica" de la gente era otra . Grupos de vecinos y milicianos encabezados por Domingo French y Antonio Beruti se fueron juntando frente al cabildo a la espera de definiciones. Algunos llevaban en sus pechos cintitas azules y blancas, que eran los colores que los patricios habían usado durante las invasiones inglesas.
Pasaban las horas, hacía frío, llovía y continuaban las discusiones. El cabildo había convocado a los jefes militares y estos le hicieron saber al cuerpo a través de Saavedra que no podían mantener en el poder a la Junta del 24 porque corrían riesgos personales porque sus tropas no les responderían. La mayoría de la gente se fue yendo a sus casas y el síndico del Cabildo salió al balcón y preguntó "¿Dónde está el pueblo?". En esos momentos Antonio Luis Beruti irrumpió en la sala capitular seguido de algunos infernales y dijo "Señores del Cabildo: esto ya pasa de juguete; no estamos en circunstancias de que ustedes se burlen de nosotros con sandeces, Si hasta ahora hemos procedido con prudencia, ha sido para evitar desastres y efusión de sangre. El pueblo, en cuyo nombre hablamos, está armado en los cuarteles y una gran parte del vecindario espera en otras partes la voz para venir aquí. ¿Quieren ustedes verlo? Toque la campana y si es que no tiene badajo nosotros tocaremos generala y verán ustedes la cara de ese pueblo, cuya presencia echan de menos. ¡Sí o no! Pronto, señores decirlo ahora mismo, porque no estamos dispuestos a sufrir demoras y engaños; pero, si volvemos con las armas en la mano, no responderemos de nada." Poco después se anunció finalmente que se había formado una nueva junta de gobierno .El presidente era Cornelio Saavedra; los doctores Mariano Moreno y Juan José Paso, eran sus secretarios; fueron designados seis vocales: Manuel Belgrano, Juan José Castelli, el militar Miguel de Azcuénaga, el sacerdote Manuel Alberti y los comerciantes Juan Larrea y Domingo Matheu. Comenzaba una nueva etapa de nuestra historia.
La Junta declaró que gobernaba en nombre de Fernando VII. Así lo recuerda Saavedra en sus memorias "Con las más repetidas instancias, solicité al tiempo del recibimiento se me excuse de aquel nuevo empleo, no sólo por falta de experiencia y de luces para desempeñarlo, sino también porque habiendo dado tan públicamente la cara en la revolución de aquellos días no quería se creyese había tenido particular interés en adquirir empleos y honores por aquel medio. Por política fue preciso cubrir a la junta con el manto del señor Fernando VII a cuyo nombre se estableció y bajo de él expedía sus providencias y mandatos."
Para algunos era sólo una estrategia a la que llamaron la "máscara de Fernando", es decir, decían que gobernaban en nombre de Fernando pero en realidad querían declarar la independencia. Pensaban que todavía no había llegado el momento y no se sentían con la fuerza suficiente para dar ese paso tan importante. La máscara de Fernando se mantendrá hasta el 9 de julio de 1816.

Pero los españoles no se creyeron lo de la máscara o el manto de Fernando y se resistieron a aceptar la nueva situación.
En Buenos Aires el ex virrey Cisneros y los miembros de la Audiencia trataron de huir a Montevideo y unirse a Elío (que no acataba la autoridad de Buenos Aires y logrará ser nombrado virrey), pero fueron arrestados y enviados a España en un buque inglés. 

Artículo Nº 3 - 25 de mayo de 1810 - Revolución de Mayo

Autor: Pigna, Felipe, Los Mitos de la Historia Argentina, Buenos Aires, Norma. 2004

Durante la etapa virreinal, España mantuvo un férreo monopolio con sus colonias americanas, impidiendo el libre comercio con Inglaterra, beneficiaria de una extensa producción manufacturera en plena revolución industrial. La condena a la intermediación perpetua por parte de España encarecía los intercambios comerciales y sofocaba el crecimiento de las colonias. La escasez de autoridades españolas y la necesidad de reemplazar al régimen monopólico, sumado a las convulsiones que se vivían Europa tras la invasión napoleónica, llevaron a un grupo destacado de la población criolla a impulsar un movimiento revolucionario.
Para febrero de 1810 casi toda España se encontraba en manos de los franceses. Un Consejo de Regencia gobernaba la península en nombre de Fernando VII, prisionero de Napoleón. El 13 de mayo de 1810 llegaron a Buenos Aires las noticias de la caída de la Junta Central de Sevilla, último bastión del poder español.
La autoridad que había designado al virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros había, por tanto, caducado y la propia autoridad del virrey se encontraba cuestionada. Pronto Cisneros debió ceder a las presiones de las milicias criollas y de un grupo de jóvenes revolucionarios y convocó a un Cabildo Abierto para el 22 de mayo de 1810. El Cabildo, dominado por españoles, burló la voluntad popular y estableció una junta de gobierno presidida por el propio Cisneros. Esto provocó la reacción de las milicias y el pueblo. Cornelio Saavedra y Juan José Castelli obtuvieron la renuncia del ex virrey.
El 25 de mayo, reunido en la Plaza de la Victoria, actual Plaza de Mayo, el pueblo de Buenos Aires finalmente impuso su voluntad al Cabildo creando la Junta Provisoria Gubernativa del Río de la Plata integrada por: Cornelio Saavedra, presidente; Juan José Castelli, Manuel Belgrano, Miguel de Azcuénaga, Manuel Alberti, Domingo Matheu, Juan Larrea, vocales; y Juan José Paso y Mariano Moreno, secretarios. Quedó así formado el primer gobierno patrio, que no tardó en desconocer la autoridad del Consejo de Regencia español.
Hemos elegido algunos extractos del pensamiento de Mariano Moreno, uno de los más esclarecidos patriotas de la Revolución de Mayo, donde reivindica valores todavía vigentes como la importancia de la instrucción y la educación como método contra las tiranías, la necesidad de vigilar la conducta de los representantes, los reparos ante las injerencias del extranjero y la necesidad de una organización federal en el gobierno.
“El oficial de nuestro ejército después de asombrar al enemigo por su valor, debe ganar a los pueblos por el irresistible atractivo de su instrucción. El que se encuentre desnudo de estas cualidades redoble sus esfuerzos para adquirirlas, y no se avergüence de una dócil resignación a la enseñanza que se le ofrece, pues en un pueblo naciente todos somos principiantes, y no hay otra diferencia que la de nuestros buenos deseos: el que no sienta los estímulos de una noble ambición de saber y distinguirse en su carrera, abandónela con tiempo, y no se exponga al seguro bochorno de ser arrojado con ignominia: busque para su habitación un pueblo de bárbaros o de esclavos y huya de la gran Buenos Aires que no quiere entre sus hijos hombres extranjeros a las virtudes.”
“El pueblo tiene derecho a saber la conducta de sus representantes, y el honor de éstos se interesa en que todos conozcan la execración con que miran aquellas reservas y misterios inventados por el poder para cubrir sus delitos. El pueblo no debe contentarse con que sus jefes obren bien, debe aspirar a que nunca puedan obrar mal.
“Si los pueblos no se ilustran, si no se vulgarizan sus derechos, si cada hombre no conoce, lo que vale, lo que puede y lo que sabe, nuevas ilusiones sucederán a las antiguas y después de vacilar algún tiempo entre mil incertidumbres, será tal vez nuestra suerte, mudar de tiranos, sin destruir la tiranía”
“Los pueblos deben estar siempre atentos a la conservación de sus intereses y derechos y no deben fiar más que de sí mismos. El extranjero no viene a nuestro país a trabajar en nuestro bien, sino a sacar cuantas ventajas pueda proporcionarse. Recibámoslo en buena hora, aprendamos las mejoras de su civilización, aceptemos las obras de su industria y franqueémosle los frutos que la naturaleza nos reparte a manos llenas; pero miremos sus consejos con la mayor reserva y no incurramos en el error de aquellos pueblos inocentes que se dejaron envolver en cadenas, en medio del embelesamiento que les habían producido los chiches y coloridos abalorios. Aprendamos de nuestros padres y que no se escriba de nosotros lo que se ha escrito de los habitantes de la antigua España con respecto a los cartagineses que la dominaron:
Libre, feliz, España independiente
Se abrió el cartaginés incautamente:
Viéronse estos traidores
Fingirse amigos, para ser señores;
Entrar vendiendo para salir mandando’”
Fuente: Mariano Moreno, Escritos Políticos, Buenos Aires, La Cultura Argentina, 1915
“En vano publicaría esta Junta principios liberales, que hagan apreciar a los pueblos el inestimable don de su libertad, si permitiese la continuación de aquellos prestigios, que por desgracia de la humanidad inventaron los tiranos, para sofocar los sentimientos de la naturaleza. Privada la multitud de luces necesarias, para dar su verdadero valor á todas las cosas; reducida por la condición de sus tareas á no extender sus meditaciones mas allá de sus primeras necesidades; acostumbrada á ver los magistrados y jefes envueltos en un brillo, que deslumbra á los demás, y los separa de su inmediación; confunde los inciensos y homenajes con la autoridad de los que los disfrutan; y jamás se detiene en buscar á el jefe por los títulos que lo constituyen, sino por el voto y condecoraciones con que siempre lo ha visto distinguido. De aquí es, que el usurpador, el déspota, el asesino de su patria arrastra por una calle pública la veneración y respeto de un gentío inmenso, al paso que carga la execración de los filósofos, y las maldiciones de los buenos ciudadanos; y de aquí es, que á presencia de ese aparato exterior, precursor seguro de castigos y todo género de violencias, tiemblan los hombres oprimidos, y se asustan de sí mismos, si alguna vez el exceso de opresión les había hecho pensar en secreto algún remedio”.
Algunos miopes quieren ver en esta disputa el origen de la oposición entre unitarios y federales, alineando por supuesto a Moreno en el rol de padre del unitarismo y a Saavedra como progenitor, ya que nuestra historia es fanática de los padres, del federalismo. Es curioso porque Saavedra, hombre poco afecto a la filosofía y a la escritura, no ha dejado una sola línea en la que mencione siquiera las palabras federalismo o federación, mientras que el “unitario” Moreno le dedica varios párrafos de su texto: Sobre las miras del Congreso que acaba de convocarse, y la Constitución del Estado: Allí señalaba:
“El gran principio de la federación se halla en que los estados individuales, reteniendo la parte de soberanía que necesitan para sus negocios internos, ceden a una autoridad suprema y nacional la parte de soberanía que llamaremos eminente, para los negocios generales, en otros términos, para todos aquellos puntos en que deben obrar como nación. De que resulta, que si en actos particulares, y dentro de su territorio, un miembro de la federación obra independientemente como legislador de sí mismo, en los asuntos generales obedece en clase de súbdito a las leyes y decretos de la autoridad nacional que todos han formado. En esta forma de gobierno, por más que se haya dicho en contrario, debe reconocerse la gran ventaja del influjo de la opinión del contento general: se parece a las armonías de la naturaleza, que están compuestas de fuerzas y acciones diferentes, que todas concurren a un fin, para equilibrio y contrapeso, no para oposición; y desde que se practica felizmente aun por sociedades incultas no puede ser calificada de difícil. Este sistema es el mejor quizá, que se ha discurrido entre los hombres”

Artículo Nº 4 - 25 de mayo de 1810 - Un camino hacia la independencia

Fuente: Adaptación para El Historiador del libro de Felipe Pigna Los Mitos de la Historia Argentina I, Buenos Aires, Editorial Norma, 2004.

Mucho antes de que se iniciara la etapa independentista, Mariano Moreno ya mostraba un particular interés por la situación de los indios y los derechos del hombre. En su tesis doctoral titulada Disertación jurídica sobre el servicio personal de los indios, que escribió en 1801 decía, entre otras cosas: “Desde el descubrimiento empezó la malicia a perseguir unos hombres que no tuvieron otro delito que haber nacido en unas tierras que la naturaleza enriqueció con opulencia y que prefieren dejar sus pueblos que sujetarse a las opresiones y servicios de sus amos, jueces y curas. Se ve continuamente sacarse violentamente a estos infelices de sus hogares y patrias, para venir a ser víctimas de una disimulada inmolación. Se ven precisados a entrar por conductos estrechos y subterráneos cargando sobre sus hombros los alimentos y herramientas necesarias para su labor, a estar encerrados por muchos días, a sacar después los metales que han excavado sobre sus propias espaldas, con notoria infracción de las leyes, que prohíben que aun voluntariamente puedan llevar cargas sobre sus hombros,  padecimientos que, unidos al mal trato que les es consiguiente, ocasionan que de las cuatro partes de indios que salen de la mita, rara vez regresen a sus patrias las tres enteras”[1].
No estaría mal que los llamados liberales argentinos y sus socios históricos en todos los golpes militares, los nacionalistas de derecha, que, por distintos motivos siempre inconfesables, intentan vincular a Moreno con Rivadavia, tuvieran presente este párrafo en el que Moreno describe al futuro padre de la deuda externa, en estos términos: “Sírvase V.S. fijar la vista sobre la conducta de este joven: ya sostiene un estudio abierto, sin ser abogado; ya usurpa el aire de los sabios sin haber frecuentado sus aulas; unas veces aparece de regidor que ha durar pocos momentos: otras veces se presenta como un comerciante acaudalado, y todos estos papeles son triste efecto de la tenacidad con que afecta ser grande en todas las carreras, cuando en ninguna de ellas ha dado hasta ahora el primer paso. No tiene carrera, es notoriamente de ningunas facultades, joven sin ejercicio, sin el menor mérito y de otras cualidades que son públicas en esta ciudad”[2].
El protagonismo de Moreno comenzó el 25 de mayo de 1810, al asumir la Secretaría de Guerra y Gobierno de la Primera Junta, cuando dijo en su discurso inaugural: “La variación presente no debe limitarse a suplantar a los funcionarios públicos e imitar su corrupción y su indolencia. Es necesario destruir los abusos de la administración, desplegar una actividad que hasta ahora no se ha conocido, promover el remedio de los males que afligen al Estado, excitar y dirigir el espíritu público, educar al pueblo, destruir o contener a sus enemigos y dar nueva vida a las provincias. Si el gobierno huye el trabajo; si sigue las huellas de sus predecesores, conservando la alianza con la corrupción y el desorden, hará traición a las justas esperanzas del pueblo y llegará a ser indigno de los altos destinos que se han encomendado en sus manos”.
Cornelio Saavedra defensores de sus privilegios y, por lo tanto, favorables al mantenimiento de la situación social anterior, en la que, como decía Moreno, “hay quienes suponen que la revolución se ha hecho para que los hijos del país gocen de los altos empleos de que antes estaban excluidos; como si el país hubiera de ser menos desgraciado por ser hijos suyos los que lo gobiernan mal”.
El 7 de junio[3] fundó el órgano oficial del gobierno revolucionario, La Gaceta de Buenos Aires, donde escribió: “El pueblo tiene derecho a saber la conducta de sus representantes, y el honor de éstos se interesa en que todos conozcan la execración con quien miran aquellas reservas y misterios inventados por el poder para cubrir sus delitos. El pueblo no debe contentarse con que sus jefes obren bien, debe aspirar a que nunca puedan obrar mal. Para logro de tan justos deseos ha resulto la Junta que salga a la luz un nuevo periódico semanal con el título de Gazeta de Buenos Aires”[4].
Como no ignoraba el alarmante porcentaje de analfabetismo de la población, ordenó que se leyera a Rousseau desde los púlpitos de las iglesias, lo que puso un poco nerviosos a algunos sacerdotes contrarrevolucionarios. En el prólogo a la obra (Contrato social) decía: “Si los pueblos no se ilustran, si no se vulgarizan sus derechos, si cada hombre no conoce lo que vale, lo que puede y lo que sabe, nuevas ilusiones sucederán a las antiguas y después de vacilar algún tiempo entre mil incertidumbres, será tal vez nuestra suerte, mudar de tiranos, sin destruir la tiranía”[5].

Análisis de oportunidades comerciales para el incremento de las exportaciones argentinas

TRABAJO INTEGRADOR - 5º EGO. Instituto José Razetto

Lea la siguiente situación real:

Análisis de oportunidades comerciales para el incremento de las exportaciones argentinas a la República de Ecuador.
En los últimos años, la economía del Ecuador se ha caracterizado por su dinamismo. Entre 2009 y 2010, el PBI nacional se incrementó más allá de las repercusiones de la crisis financiera internacional. El favorable escenario económico llevó a que exportadores argentinos de diversas industrias hayan buscado incrementar los embarques destinados a este país, aspiración que ha demostrado ser exitosa, teniendo en cuenta las cifras de intercambio de los últimos años. La ventaja de la Argentina en materia de intercambio comercial puede explicarse por la competitividad de nuestro país en materia de productos primarios y la diversidad de la producción industrial en comparación con la ecuatoriana.
CONSIGNAS
Usted a fin de aprovechar al máximo las potencialidades de este dinámico mercado, está interesado en exportar un producto/servicio al Ecuador; se solicita desarrollar los siguientes puntos con el objetivo de analizar el contexto económico y las oportunidades de comercio.
1-Datos generales del país analizado.
2- El producto. Seleccionar un producto/servicio a exportar y describirlo.
3- El mercado.
a.       Características del consumidor;
b.      Consumo del producto;
4- Canales de distribución. Investigar la forma de distribución dentro del país
5- Regulaciones gubernamentales. (acceso al mercado ecuatoriano)
a.       Acuerdos comerciales (solo aquellos que involucren a la Argentina y Ecuador)
b.      Restricciones arancelarias.
c.       Documentación de entrada exigida.
d.      Exigencias usuales del mercado. (Controles de calidad; Etiquetas, envases y embalajes, etc.)
6- Datos del sistema monetario ecuatoriano y tipo de cambio vigente:
a.       Dolarización de la economía
b.      Influencia en el comercio exterior ecuatoriano
7- Balanza de pagos de Ecuador:
a.       Evolución de los saldos de balanza comercial
b.      Principales socios comerciales y tratados de libre comercio firmados por Ecuador
c.       Integración de las exportaciones e importaciones ecuatorianas: movimientos de capitales, productos y servicios
8- Comercio exterior argentino-ecuatoriano: su integración y evolución de la balanza comercial entre ambos países.  Inversiones argentinas en Ecuador.   
Presentarlo en computadora. Portada y desarrollo. Hoja A4, letra Arial 11, interlineado 1,5. Fecha de entrega miércoles 30 de noviembre









Radiografía de las exportaciones

ECONOMIA › TEMAS DE DEBATE: EL MAPA DE LO QUE VENDE ARGENTINA

Las ventas al exterior registran una cada vez mayor incidencia de las Manufacturas de Origen Industrial. Sin embargo, la oferta sigue mostrando una notable desigualdad y concentración regional, así como una escasa diversidad productiva en la mayoría de las provincias.

Fuente: Diario Página 12 - 29/8/2011

El “qué” más que el “cuánto”

Por Arturo H. Trinelli * y Matías Rohmer **

Una de las transformaciones más importantes de nuestro país desde el fin de la convertibilidad fue la notable expansión de las exportaciones y el persistente superávit comercial. Ocho años consecutivos de balanza comercial positiva y saldo favorable en la balanza de pagos marcan un hecho sin precedentes en nuestra historia. Constituyen dos pilares fundamentales del modelo actual. Pero el estudio del comercio exterior argentino resulta mucho más interesante al analizar en detalle cómo evolucionó la participación de las provincias en las ventas al mundo, tomando 1998 y 2010 como parámetros para observar el comportamiento exportador de cada una de ellas en los años del 1 a 1 y durante 2010.

De acuerdo a series estadísticas del Indec y al último informe anual sobre Complejos Exportadores provinciales del Ministerio de Economía, puede observarse que, tanto en 1998 como en 2010, solo tres provincias –Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe-- superaron el 10 por ciento de participación en el total exportado nacional. Sin embargo, mientras Córdoba y Santa Fe aumentaron su participación, la de Buenos Aires ha disminuido a pesar de continuar siendo la principal provincia exportadora. Así, Córdoba pasó de representar el 10,4 por ciento en 1998 al 12,3 por ciento en 2010. Santa Fe aumentó su participación en el mismo lapso del 16,9 al 22 por ciento del total nacional. Buenos Aires, en cambio, ha pasado de una participación del 38,8 a 33,8 por ciento en el 2010. En el extremo opuesto, aparecen Formosa y Corrientes: mientras que en 1998 la primera aportaba el 0,2 por ciento del total de ventas nacionales y la segunda el 0,5 por ciento, dicha participación cayó en 2010 a 0,05 y 0,2 por ciento respectivamente. Formosa apenas exportó en el 2010 por valor de 36 millones de dólares (aproximadamente lo mismo que ganó Lionel Messi durante todo el año), frente a los 22.740 millones de dólares que vendió Buenos Aires en el otro extremo.

Podemos decir entonces que, mientras que en 1998 Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba representaban el 66,1 por ciento del total de ventas nacionales, esa participación creció hasta el 68,1 por ciento en el 2010. En contraste, en 1998 las ventas externas de Chaco, Formosa, Misiones y Corrientes representaban el 3,2 por ciento del total nacional, pero en 2010 apenas alcanzaron el 1,6 por ciento.

Un caso de especial consideración es San Juan. Es indudable su auge exportador actual, lo que la ha llevado a vender en 2010 por 2101 millones de dólares. Este monto la ubica como la provincia que más aumentó sus exportaciones (1326 por ciento) de todo el país, desplazando por primera vez a su vecina Mendoza como la más exportadora en la región de Cuyo. Su crecimiento adquiere real dimensión si se compara el exiguo 0,5 por ciento de las ventas totales que explicaba en 1998 al 3,1 por ciento que representa en la actualidad. Lo mismo ocurre con Catamarca, que pasó del 0,7 al 2,2 por ciento entre ambos años. Pero estos datos deben ser puestos en contexto: en el 2010, el 87,6 por ciento de lo que exportó Catamarca fue cobre, mientras que para San Juan el oro explica casi un 77 por ciento de sus ventas totales. Esto significa que el crecimiento exportador de ambas provincias es cabal expresión del "boom minero", cuestionado desde lo ambiental y lo socioeconómico. Un caso similar envuelve a las provincias donde el complejo sojero tiene mayor incidencia en su perfil exportador. En el 2010, productos derivados de la soja explicaron el 62,3 por ciento de las exportaciones de Santa Fe, el 43,4 por ciento de las de Córdoba y el 60 por ciento de las de Santiago del Estero.

En esta última provincia, los productos primarios explican más del 96,5 por ciento de sus ventas externas (más del 98 por ciento en 1998), mientras que en Buenos Aires el sector primario representó apenas el 17,3 por ciento y las MOI explicaron casi el 55 por ciento de sus ventas, cuando en 1998 estaban apenas por encima del 48 por ciento. Y mientras en Córdoba las MOI disminuyeron, en Santa Fe crecieron de un 11,6 por ciento en 1998 a un 20,2 por ciento en 2010. No obstante, en ambas provincias la participación de los principales 10 productos de exportación en el total de sus ventas externas es muy alto, un 83 por ciento para Santa Fe y un 72,5 por ciento para Córdoba. Escasa diversificación de exportaciones que se repite en todas las provincias, a excepción de Buenos Aires, donde la incidencia de los primeros 10 productos exportables apenas alcanza el 39,5 por ciento del total, pero en Catamarca significaron el 99,1 por ciento, en San Juan el 91,9 por ciento y en Santiago del Estero el 97,2 por ciento.

Puede decirse entonces que en general las exportaciones argentinas registran una cada vez mayor incidencia de las MOI, en un contexto favorable a la producción de commodities y donde la mayoría de los países de la región ha reprimarizado sus economías. Sin embargo, el análisis del qué exporta cada provincia más allá del cuánto también demuestra que, a pesar del notable incremento de las exportaciones y del persistente superávit comercial obtenido desde la salida de la convertibilidad, la oferta exportable argentina sigue mostrando una notable desigualdad y concentración regional, así como una escasa diversidad productiva en la mayoría de las provincias. Números que nos hablan del enorme desafío que resta aún por afrontar en vistas al siempre complejo objetivo de alcanzar un país más equilibrado en su desarrollo socioeconómico regional.

* Integrante del CLICeT y La Gran Makro.

** Politólogo UBA.


Profundización del modelo

Por Antonio Mezmezián *

La economía comenzó en 2003 un ininterrumpido sendero de crecimiento que se mantiene robusto en el período actual. A pesar los agoreros pronósticos, la salida de la peor crisis económica de nuestra historia se hizo de manera veloz y ordenada. Y, lo que es más importante, con sensibles mejoras distributivas. La mejora de la actividad económica se manifestó en todas las variables macroeconómicas, registrándose también un fuerte salto exportador, cuya composición trajo como novedad la importancia de las Manufacturas de Origen Industrial como su elemento más dinámico. A pesar de ello, no se puede decir que el crecimiento argentino sea liderado por las exportaciones, sino que es todo el mercado interno el que, gracias a las políticas de ingresos, actuó de gran dispositivo traccionador que a través de los mecanismos virtuosos de la demanda efectiva sostuvo una tasa anual acumulativa mayor al 7 por ciento en todo el período.

Semejante desempeño implica una creciente exigencia en diferentes aspectos que hacen al desenvolvimiento económico, y uno de los aspectos relevantes refiere a una actividad transversal a los encadenamientos de la producción y el comercio: el transporte y la logística de mercancías. Esta incluye el movimiento de cargas dentro y fuera del país, los nodos de trasbordo del comercio exterior, la gestión de inventarios, la ingeniería en la organización de cadenas de abastecimiento, la seguridad en tránsito y las cuestiones administrativas subyacentes en cada operación.

En un mundo globalizado en crisis con cada vez más dificultades para establecer un período prolongado de crecimiento sostenido, los efectos de contagio y la capacidad de cada país para responder a los embates externos son actualmente temas prioritarios en las agendas de los gobernantes del mundo.

En este sentido, un tópico fundamental es el de la competitividad de las economías, y una gestión eficiente y dinámica de la logística de cargas puede resultar un aspecto sustancial, que prescinde de la cuestión cambiaria y tiene impacto en la mejor generación de valor en la mayoría de las cadenas productivas del país.

Si bien existen diferentes metodologías de medición, en general se acepta que el peso de los costos logísticos argentinos se encuentran en alrededor de 20 puntos del PIB, aunque hay autores que lo ubican en valores superiores al 25 por ciento, en tanto que en los EE.UU. alcanza el 9 por ciento colocando a aquel país en el puesto 14 a nivel mundial. Vale decir que no es el líder mundial en la materia por cuanto puede tomarse como un parámetro de referencia interesante para observar nuestra realidad nacional en perspectiva internacional.

Varios elementos confluyen en llevar a estos niveles nuestros costos logísticos. Algunos de ellos son relativos a la estructura económica: el perfil productivo argentino ha tenido históricamente un fuerte peso del sector agrario, fundamentalmente en graneles, con un bajo valor respecto del peso y el volumen transportado, principalmente en la logística de cargas para la exportación, pero no únicamente, ya que el transporte de alimentos internos tiene un formato similar.

Otro aspecto se vincula con la infraestructura en carreteras, vías férreas y puertos, por un lado, y por el otro la necesidad de optimizar la articulación de la multimodalidad, el manejo de stocks, la construcción de los denominados puertos secos como nodos de quiebre de carga.

En cuanto al primer elemento, podemos afirmar categóricamente que en estos últimos 8 años este gobierno ha ido modificando la matriz productiva y energética, impulsando la reindustrialización con la consecuente generación de empleo e ingresos en amplias franjas de la población. Además, ello ha sido realizado diversificando productos y de manera sostenible en el tiempo. Con respecto al segundo, la inversión pública ha ido transformando la infraestructura de transporte del país. Pero la velocidad del crecimiento montado sobre una estructura económica devastada por más de dos décadas de retiro del Estado, con consecuencias funestas varias, genera tensiones y necesidades que desde la óptica del actor público constituyen desafíos en el mediano y largo plazo.

La encrucijada actual en el plano internacional y la profundización del modelo argentino actual requieren tomar en consideración la necesidad de avanzar en la competitividad en un sentido más amplio que el del tipo de cambio, para ampliar la sostenibilidad del crecimiento, mejorar el poder adquisitivo de los trabajadores, apoyar la diversificación productiva y perfeccionar la inserción de los productos argentinos en el mundo.

El transporte de cargas y la logística se convierten así en un instrumento macroeconómico fundamental que se agrega al conjunto de desafíos que se plantean hacia adelante para continuar el sendero de desarrollo sustentable de la Nación.

* Subsecretario de Programación Económica.

La Constitución Nacional.

La Constitución Nacional contiene las normas fundamentales que todos los argentinos tenemos para convivir respetándonos y poder así, conquistar el bien, la paz y la armonía. Es el cúmulo de leyes fundamentales y constituyentes que reglamentan la organización estatal y el ejercicio del poder, a la vez que se asegura el respeto de los derechos y garantías de los ciudadanos. Además, es un instrumento necesario para gobernar ya que expresa los fines y objetivos que se aspiran como la libertad, la dignidad del hombre, la justicia y el bienestar general. Constan también los medios con los que cuenta el Estado para realizar esos fines, tales como la democracia, la división de poderes, el federalismo, etc. Es también un símbolo para nuestro país, que nos identifica y aúna. Por eso analizaremos las partes prioritarias de la misma, recordando algunos principios ideológicos. Se recomienda tener el texto a la mano para poder ir siguiendo el análisis: no podremos analizarla sin obviar su lectura .

1. Las características de nuestra Constitución Nacional.
La Constitución, como ya sabemos, es la ley de leyes, es decir, la ley fundamental que se encuentra por encina de cualquier otra ley. Los griegos la llamaban “Katabolé” que significar fundación, principio, fundamento o comienzo. Obedecía a la idea de que la constitución es echar los cimientos. Una Constitución es la ley superior y más importante que tiene una nación y se impone desde el momento que ha decidido organizarse en torno a los principios del Estado de Derecho. Es como un Acta Fundacional que implica y obliga a un compromiso en el cumplimiento de todas aquellas normas que regulan las coincidencias básicas entre los habitantes del Estado al cual va dirigido.
1.1. Bases Ideológicas
El constitucionalismo moderno nace de una reacción a los regímenes absolutistas imperantes en Europa en el siglo XVII y XVIII. En esta crítica a la Monarquía Absoluta (“el Estado soy yo”, decía Luis XIV) se recurrió a la contraposición de un “estado de naturaleza” y el “Estado de derecho”, subrayando el momento y la causa del tránsito de uno al otro. Fue así cómo surgió esta aspiración de lograr una prevalencia del "derecho" basado sobre la naturaleza, por encima de las tradiciones políticas pre-modernas. El concepto de “autonomía” del hombre no podía quedar ajeno a la constitución de una sociedad, fruto de su razón y libertad.
Por eso, antes de trabajar sobre nuestra Constitución Nacional Argentina, es necesario un sondeo previo, que tendrá por objetivo ahondar sobre las bases ideológicas que inspiraron a los constituyentes, que no eran personas neutrales, sino pensadores que vivieron ese momento histórico tan peculiar para el pensamiento político.

A mediados del 1800, tiempo en que se sancionara nuestra constitución, Latinoamérica recibía fuertes influjos del pensamiento Europeo y en especial de Francia, Inglaterra y Alemania, que se inscribe en gran parte del siglo XVIII, pero que determinó el pensamiento político general por muy largo tiempo. Nos referimos a la Ilustración o Iluminismo, período caracterizado por un gran optimismo en el uso de la razón y en la posibilidad de reorganizar a fondo la sociedad sobre las bases de principios racionales. Su filosofía, un tanto utilitaria, considera que es un medio efectivo no sólo para dominar la naturaleza por los grandes descubrimientos científicos, sino también para lograr esa reorganización de la sociedad. Se caracteriza por la confianza en el progreso moderno y por ser un pensamiento popular que busca una trasformación de la realidad.
Nuestros constitucionalistas estaban fuertemente influenciados por estas circunstancias ideológicas de la Ilustración. Desde el comienzo o Preámbulo de la Constitución, se leen los objetivos y finalidades que se persiguen alcanzar con la instauración del Estado de Derecho, los fundamentos ideológicos, la expectativa de estado nacional y la visión metafísica que la sustenta. Por tener este breve texto una riqueza sin igual, la analicemos detenidamente, buscando el puente hacia la ideología que entre líneas, se lee.

1.2. Análisis del Preámbulo
Primeramente se dice: "…reunidos…por voluntad y elección de las provincias que la componen…". El influjo de J. J. Rousseau, quizás el representante más cabal de la Ilustración francesa, es evidente. Decía que el Estado era el pueblo mismo, que ha decidido en libertad agruparse en una sociedad. La agrupación está sostenida por la voluntad de los ciudadanos que son hombres igualmente libres y buenos. Esta voluntad general es la auténtica voluntad del estado, es la voluntad de la mayoría. La Teoría de Rousseau sobre el Contrato Social ha influido considerablemente en el pensamiento revolucionario de la época. El medio para alcanzar la pureza natural del hombre y superar la maldad y desigualdad, está en el desarrollo de sus fuerzas naturalmente buenas, expresadas en la formación del estado. En otras palabras, la injusticia queda obviada por la instauración de un Contrato Social, que es la manifestación de la voluntad general en un estado democrático puro.

Como toda buena introducción, de inmediato se enuncian los objetivos que se prevén: "…constituir la unidad nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad…". Unidad, Justicia, Paz, Bienestar y Libertad, son términos del espíritu de la ilustración. Los pensadores de Inglaterra y Francia han cautivado sin duda a nuestros próceres por su forma de escribir y por la sensibilidad de su filosofía que ahora buscaba algo más que contemplar pasivamente la realidad. Ahora pretendía transformarla. Estos objetivos así planteados, un tanto ambiciosos y lejanos a nuestra realidad Argentina, nunca llegaron a echar raíces totalmente, aunque si parcialmente. Sin duda son las aspiraciones deseadas por el estado moderno, porque señalan un deber ser que conduce a la armonía, a la paz y la felicidad. Pero para poder alcanzar estos valiosos objetivos, se requiere una legislación adecuada y una sostenida voluntad política, sin las cuales todo queda como letra muerta .

Una comunidad política debe convivir necesariamente dentro de un territorio y ello implica algunos requisitos que aseguren por un lado la igualdad y la libertad, y por otro lado el orden jurídico y social. En función de ello, es necesario distinguir lo que corresponde a los que gobiernan y a los que son gobernados. Ambos construyen, forman parte y son artífices de la comunidad política en cuestión, pero hay una división de funciones políticas y ciudadanas que cada uno debe cumplir.
De todas maneras, para que pueda constituirse un Estado Político, es necesario que haya un fuerte sentido de pertenencia y fidelidad por parte de los miembros. Esa identificación o vínculo se visualiza en una estructura que hará posible las relaciones subjetivas interpersonales: en la familia, en el trabajo, con los amigos, en definitiva el desarrollo de las potencialidades específicamente humanas. Sin este sentido de pertenencia, no existe un Estado, porque no hay identidad propia, y por tanto no puede lograrse la unidad nacional. No nos olvidemos, que nosotros, en la época en que se dictó la constitución, estábamos fuertemente divididos entre Unitarios y Federales.

Como dice Rousseau: "Hay que volver a la sencillez de la naturaleza, a las sobrias virtudes cívicas…". Pero para lograr esto es necesario evitar todo tipo de divisiones, como ser los conflictos bélicos, la enemistad entre las clases sociales, los enconos partidarios, las estructuras rígidas de poder que se imponen a la fuerza, etc. Evitando estas situaciones, se logra un elemento importantísimo al bienestar común en donde los ciudadanos se ven protegidos y satisfechos.

Pero para lograr el bienestar general, es necesario, como reza el preámbulo: "…asegurar los beneficios de la libertad…", tema muy desarrollado en la Ilustración y sobre el cual queremos hacer hincapié. La Ilustración inglesa se caracterizó fundamentalmente por el Liberalismo, que defiende los derechos naturales del individuo, concebidos como derechos originales e inalienables, que no pueden ser suprimidos por ningún motivo. (Equivalen en gran parte a los que hoy conocemos como “derechos humanos” y que analizaremos detenidamente en el último apartado del módulo). Las ideas liberales inicialmente fueron expuestas por John Locke, filósofo Inglés de mediados del siglo XVIII, que tuvo continuadores en numerosos e importantes escritores políticos en ese siglo y en los siguientes. . Según su teoría, los hombres son todos iguales y libres en su estado de naturaleza. La sociedad está fundada en un consentimiento libre y en derechos naturales, y por eso, "…el estado -dice Locke- no tiene otra misión que la de servir a los individuos y velar por su común bienestar…".

La libertad se expresa socialmente en el hecho que las autoridades del Estado quedan a merced de los votos de sus ciudadanos: aquellas tienen como incumbencia velar por el provecho y seguridad de éstos. La doctrina política de Locke considera al gobierno como gobierno representativo. A los que lo componen, la sociedad han confiado el poder y el derecho de dirigir los asuntos públicos para el bien de la comunidad y de cada uno de sus integrantes. El gobierno debe ser resultado del consentimiento libre de los individuos que forman la sociedad y debe proteger los derechos fundamentales de ellos.
El liberalismo en Francia llega a su plenitud con la Revolución Francesa que se realiza bajo todo este paradigma político. Se propala una declaración de derechos, que más adelante analizaremos, gritando a viva voz los ideales que motivan la revolución: Libertad, Igualdad y Fraternidad, que sin lugar a duda cautivaron la mente y el corazón de nuestros constituyentes.

Como fundamentación trascendente se invoca en el preámbulo la protección de Dios, "como fuente de toda razón y justicia". En este período de gran confianza en la razón, propia de la modernidad, la concepción de Dios es la del Ser Supremo que garantiza todo orden, sea de las cosas, sea de los hombres. Los librepensadores de la época, no rechazaron toda religión sino solamente las religiones positivas (en Francia concretamente la Religión Católica). Se confiaba en una especie de religión de la razón, que por definición es propia de todos los hombres, más allá de las distintas tradiciones que según ellos, son los causantes de la división entre los hombres. Pero nuestros constituyentes no eran sectarios, sino que querían aunarse al gran movimiento de la modernidad, en orden a superar toda barrera que pudiera causar la división entre los hombres.

Síntesis: El sentido más general del Constitucionalismo Político es alcanzar algunos objetivos básicos: preservar la Libertad y la Justicia, gobernar bien y ordenadamente, generar un espíritu de concordia donde todos los miembros puedan gozar y tener acceso a los bienes materiales y espirituales. En definitiva se le asegura al ciudadano el ejercicio de sus derechos individuales, sin perder de vista las obligaciones que los mismos derechos implican.

2. Antecedentes Históricos de Nuestra Constitución.
En este apartado pretendemos contextualizar una breve reseña histórica nacional, que tendrá como fin comprender mejor el acontecimiento radical de la instauración de una constitución de inspiración liberal. Las reiteradas luchas y los enfrentamientos bélicos, muestran el empeño para plasmar estas ideas liberales en leyes. Nuestra finalidad no es hacer un tratado sistemático de historia constitucional, sino marcar una suerte de hilo conductor, que posibilitará una mayor intelección del tema.

Con la Revolución de Mayo de 1810 no sólo se inició el camino hacia nuestra Independencia, sino que también se expresaron los primeros intentos para la organización de un nuevo país. Ya en la Primera Junta, uno de sus secretarios, Mariano Moreno, defendió con entusiasmo la necesidad de sancionar una constitución para organizar políticamente el país. Desde entonces, se fueron delineando dos tendencias políticas e ideológicas dicotómicas: unitarios y federales, que tendrían gran importancia en la organización definitiva del país.
Dejando por el momento de lado la controversia entre Unitarios y Federales y siguiendo con nuestra historia, entre los años 1811 y 1817 se elaboraron en Buenos Aires varios estatutos y reglamentos. Sin embargo, todos eran provisorios porque sólo regirían hasta que un Congreso, en el que estuvieran representadas todas las provincias, organizara el país en forma definitiva mediante una constitución consensuada por todos.

La Asamblea del Año XIII, en el ámbito de derechos y garantías ciudadanas, logró cosas muy importantes. Estaba fuertemente influenciada por la Declaración de los Derechos del Hombre de Francia del año 1789. Así esta Asamblea, no creo solamente una moneda propia, sino que fundamentalmente defendió el valor de la libertad, otorgándola a los hijos de los esclavos que nacieran a partir de ese momento, prohibiendo las torturas y eliminando los títulos de nobleza. Pero si bien fue un gran avance no se llegó a sancionar una constitución.

En cambio, el Congreso de Tucumán, que declaró la Independencia el 9 de julio de 1816, se trasladó posteriormente a Buenos Aires y allí aprobó una constitución, en 1819. Sin embargo, esta constitución, que se llamó "Constitución de las Provincias Unidas de Sud América", fue rechazada por las provincias del interior, que veían en ella características monárquicas, centralistas y por tanto unitarias. En efecto, esta constitución era de carácter Unitaria, ya que establecía un gobierno central, fuerte y dominante, que desde Buenos Aires se gobernara al resto del país. A esta ideología se oponían los Federales, cuya pretensión era que las provincias tuvieran cierta independencia para gobernarse a sí mismas, compartiendo algunos poderes con el gobierno central. En la Constitución del año 1853, esta disputa queda aparentemente resuelta.

A partir de 1820 las provincias, gobernadas por distintos caudillos, organizaron sus propias instituciones. Pero aún subsistía la intención de establecer un gobierno central para todo el país. En 1826 el congreso reunido en Buenos Aires aprobó una constitución que adoptaba para el gobierno la forma "representativa, republicana, consolidada en unidad de régimen". Por su carácter unitario, esta Constitución fue rechazada por la mayoría de las provincias.

Cada vez que fracasaban los intentos para organizar constitucionalmente el país, se desencadenaban graves conflictos políticos, caracterizados por el desorden, la violencia y el autoritarismo. Para remediar estos males, las provincias firmaron diversos pactos mediante los que procuraban encontrar un camino hacia la organización definitiva del país. Estos pactos son mencionados en el Preámbulo de la actual Constitución Nacional como “pacto preexistentes”. Uno de ellos es el Pacto Federal de 1831, que invitaba a todas las provincias a reunirse en un Congreso General Federativo o Confederación Argentina, para organizar el país como un Estado Federal. Sin embargo, ese congreso nunca se reunió, ya que las provincias del interior se habían separado del estado de Bs. As.

En febrero de 1852, el gobernador de Entre Ríos, Justo José de Urquiza, venció al gobernador de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, en la batalla de Caseros, que fue decisiva porque se clausuró, al menos por un tiempo, el largo período de predominio de Buenos Aires y se abrieron las puertas para la organización constitucional del país. Unos meses más tarde el 31 de mayo, los gobernadores de las provincias firmaron el Acuerdo de San Nicolás que convocaba a un Congreso Constituyente que se reuniría en la cuidad de Santa Fe.
El 1 de mayo de 1853 ese congreso aprobó una constitución en la que se decidió federalizar la nación y por esta causa solamente fue rechazada por la provincia de Bs. As. ya que ésta incluía a Bs. As. sin que la misma haya participado del dictamen. Sin embargo, en 1860, tras la firma del Pacto de San José de Flores y la reforma de algunos artículos, el pueblo de Buenos Aires se incorporó aunque no aceptó la federalización de la Capital Nacional. No abandonó los aprestos bélicos y es así como poco después en la batalla de Pavón impuso un gobierno nacional, que se mantuvo en pie de guerra hasta 1880, cuando la ciudad de Buenos Aires pudo finalmente ser federalizada tras combates que costaron miles de vidas. Hasta aquí nuestra historia constitucional fue escenario de terribles luchas; y por esto se conoce la constitución del '53 como: "la constitución del cisma argentino".

Hubo algunas reformas constitucionales también en 1860, 1866 y 1898, que entre otras cosas determinaba el rol de Bs. As. dentro de la confederación. Además, garantizaba la participación activa del pueblo en las elecciones, no obstante ello, era frecuente el fraude electoral. Recién en 1912, la ley Sáenz Peña impuso el sufragio universal, secreto y obligatorio para todos los ciudadanos varones mayores de edad, con lo cual se pudo controlar mejor la transparencia de las elecciones.

La Constitución de 1949 pretendió superar el espíritu liberal que inspiró la Constitución del ’53, insuflándole un espíritu social más acorde con la época. Para ello reafirmó la vocación de constituir una Nación socialmente justa, económicamente libre y políticamente soberana, sancionando los derechos del Trabajador, del niño, de la Ancianidad, de la Familia, de la Educación y la Cultura. A partir de este momento, el sufragio sería realmente universal, porque votarían también las mujeres.

Después de la revolución militar que depuso al Presidente Perón, el gobierno del General Aramburu abrogó por decreto en 1956 la Constitución de 1949 y el país volvió a la antigua Constitución, que otra vez fue la Constitución del cisma, no ya entre porteños y provincianos, sino entre peronistas y anti-peronistas.
La reforma Constitucional de 1994 que propició el pacto Menem-Alfonsín ratificó la abrogación de la Constitución de 1949. Además convalidó una "jerarquía superior a las leyes" a saber, lo decidido en el pacto internacional de San José de Costa Rica. De acuerdo con esto, en el artículo 75, inciso 22 de la actual constitución, se dice que: "...la Declaración Universal de los Derechos Humanos,…el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Sanción al Delito del Genocidio, la Comisión Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención sobre todas las Formas de Discriminación contra la mujer,…la Convención sobre los Derechos del Niño, en condiciones de vigencia, tienen jerarquía constitucional y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos…" .

Hemos hecho hasta aquí, un trazado histórico de nuestra constitución, y en él podemos ver una lucha incansable por imponer las ideas modernas, que llevaron a tantos enfrentamientos. Las ideas del progreso y la libertad nunca prosperaron total y absolutamente, nunca pudieron alcanzarse plenamente las finalidades planteadas en el texto constitucional. Quizás se trate de un proyecto un tanto ambicioso, como decíamos al principio, o tal vez no se han tenido lo suficientemente en cuenta nuestros propios intereses, nuestra realidad social y cultural, nuestras costumbres y usos, etc. Sin entrar en cuestiones políticas pareciera ser éste, por lo dicho hasta aquí, un juicio bastante objetivo.

3. Estructura de Nuestra Constitución.
Para lograr efectivamente, todos los objetivos planteados al comienzo de nuestra carta magna, tal como lo hemos analizado, es necesario que la constitución tenga una estructura que exprese ordenadamente todos los medios, tales como Declaraciones, Derechos, Garantías, Obligaciones, etc. Esta estructura tiene dos aspectos: el primero se refiere a los derechos del ciudadano, y el segundo al régimen o funcionamiento del poder.

La Constitución Nacional comienza entonces, con ese texto breve que en pocas líneas expresa el espíritu de la constitución que hemos analizado y se llama preámbulo. En él, sus autores -los constituyentes de 1853- expresaron la intencionalidad de sancionar una Constitución Nacional. Según su estructura, está dividido en dos partes. La Primera Parte comprende desde el artículo 1 hasta el 43 y consta de dos capítulos: el primero se llama "Declaraciones, derechos y garantías" y el segundo se refiere a los "Nuevos Derechos y Garantías". Este segundo capítulo corresponde a la reforma constitucional del año 1994. La Segunda Parte de la Constitución se ocupa de nombrar las autoridades de la nación con sus funciones políticas. Abarca desde el artículo 44 hasta el 129. Está subdividida en cuatro secciones: la primera del Poder Legislativo (desde el Art. 44, hasta el 86); la segunda sección dedicada al poder Ejecutivo (desde el Art. 87, hasta el 107); la tercera sección para el poder Judicial (desde el Art. 108, hasta el 119) y la cuarta sección, que fue incorporada en la reforma del ’94, se refiere a los ministerios públicos, (artículo 120). Los últimos 9 artículos se dirigen hacia la forma de Gobierno de las provincias. Por último, se incluyen 17 disposiciones transitorias.

Tenemos entonces expuesto un mapeo general de nuestra constitución, pero para comprender mejor todo esto, recomendamos nuevamente tener el texto a mano. Por cuestiones metodológicas, y para poder seguir un hilo conductor, se ha decidido invertir el orden exponiendo primeramente todo lo referido a las autoridades nacionales y a la promulgación de leyes. Finalmente, haciendo un puente con el tema de los Derecho Humanos, analizaremos los derechos, deberes y garantías constitucionales.

3.1. El Régimen republicano
Nuestra Constitución Nacional, establece en el artículo primero que “La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma republicana, representativa y federal, según lo establece la presente Constitución”. El tratamiento de las formas de gobierno establecidas en un país constituye una labor sumamente delicada, ya que se pone en juego la organización del poder estatal. Para entender bien el espíritu constitucional, es menester aclarar los conceptos que aquí se emplean, dado que en el transcurso del tiempo han adquirido diversas significaciones.

En el concepto moderno de República confluyen dos vertientes: por un lado la necesidad de organizar la sociedad según un régimen político, y por el otro la necesidad de justificar la legitimidad del mismo. En efecto, en el sistema republicano moderno, se encuentran imbricados tanto las formas de gobierno originariamente propuestas por Aristóteles, como el importante concepto de soberanía popular propio del derecho romano.
Aristóteles analiza en su obra La Política, las posibles formas de Estado en las que se pueden cristalizar la vida de una comunidad política. Los criterios que orientan la distinción de las diversas formas de gobierno, son el número de gobernantes, su capacidad y competencia, así como la finalidad que se persigue. Por lo demás, considera como formas buenas y legítimas de gobierno solamente aquellas que tienen en vista el bien común. Si es uno sólo el que manda nos encontramos frente a una monarquía. Si de entre los mejores son varios los que llevan adelante el gobierno, se llama aristocracia. Pero si todos los ciudadanos participan del gobierno, siendo todos igualmente competentes, se denomina política (lo que actualmente conocemos como democracia).
Si el gobierno ejerce su poder no en beneficio del pueblo, sino en virtud exclusivamente de los intereses egoístas de los que gobiernan, se denominan formas de gobierno corruptas, lo cual indica que no es un vicio solamente de la política contemporánea. En estos casos, si es uno el que manda, tenemos una tiranía, la máxima degradación de un estado. Si es el grupo de los más ricos del pueblo, una oligarquía. Si los que gobiernan lo hacen para adular a la muchedumbre, tenemos una demagogia. Dentro de cada una de las enunciadas formas de gobiernos, podrían aún hacerse algunas disquisiciones sobre variantes, que dada la finalidad del curso no es pertinente abordarlo aquí.

La tipología tripartita de gobierno propuesta por Aristóteles, que consta según se dijo en tres formas puras y tres formas corruptas de gobierno, fue bien acogida por toda la tradición del pensamiento político occidental, aunque con algunas variantes que son influencia del Derecho Romano.
Los juristas medievales, siguiendo lo expresado en el Digesto (del latín digestum, que significa "lo ordenado" es decir las normas), consideraban como esencial en los regímenes políticos su legitimidad. La legitimidad de todo régimen político, según esta teoría, se sustentaba en la soberanía popular. Debe tenerse en cuesta que el Digesto era una obra capital, en la que se recogían las decisiones del Derecho Romano, escritas en el siglo VI, por mandato del Emperador Bizantino Justiniano.
La doctrina que se desprende de los juristas romanos, establece que la autoridad del gobernante, no es resultado de una transferencia definitiva del poder a una persona o grupo, sino que es el pueblo el que confiere dicha autoridad. El pueblo crea el derecho mediante el consenso, pero les da vida a las leyes por las costumbres. De esta manera, si bien entrega a otros el poder de hacer las leyes, conserva siempre el poder de crear el derecho a través de las costumbres. Algunos no estaban de acuerdo con esto ya que el poder del emperador quedaba limitado.

Entre los pioneros de la modernidad, ya por el siglo XIV, Marsilio de Padua, en el Defensor Pacis, dice que hay dos funciones fundamentales del Estado: la de legislar perteneciente únicamente al pueblo y la de ejecutar, que el pueblo delega en mandato revocable, según estas mismas leyes.
El pensamiento moderno desde Maquiavelo y hasta la Revolución Francesa, consideró que el Ideal político era la república, ya que, en la estructura misma del gobierno, el poder estaba distribuido en cuerpos colegiados.
El gobierno republicano no parece identificarse con el régimen democrático descrito por Aristóteles. Sin embargo hoy día, todo gobierno republicano que se oponga al despotismo -como abuso de la autoridad absoluta- supone la vigencia de los elementos esenciales de la democracia moderna. En efecto, la democracia moderna casi siempre se identifica con el régimen republicano.

3.2. Las autoridades de la Nación
La Constitución, como Ley Madre, marca la estructura de una comunidad política organizada, de la cual se deriva la designación de un poder soberano de los ciudadanos. Dentro del funcionamiento del poder, en su segunda parte , se encara el tema explicitando cómo y quiénes deben ejercerlo. El poder sólo se justifica cuando no es para el sometimiento de las personas o para beneficios personales, sino para el bienestar del pueblo que descansa bajo una constitución. La autoridad en este sentido, debe estar al servicio de los hombres y legislar teniendo en cuenta circunstancias históricas y culturales.
El poder político es el encargado no sólo de legislar y ejecutar las normas y leyes, sino también de intervenir y obligar el cumplimiento de las pautas establecidas y constituidas.
La forma de gobierno obraría como un esquema de repartos, decidiendo quienes son sus ocupantes, cuál es la distribución orgánica, cuáles son los tipos de control que cada uno ejerce, entre otras cosas.

Las distintas variantes de la organización del poder dentro del marco del Estado de Derecho, encuentran como punto de referencia a la teoría de la separación de poderes enunciadas por Montesquieu y Locke en el siglo XVIII. Conforme a la misma, el gobierno debe organizar los tres poderes separados, cada uno con funciones específicas que tienen por finalidad principal lograr un ejercicio equilibrado y recíprocamente controlado del gobierno, para evitar desbordes autoritarios.

La separación o distribución del poder, es necesaria para poner un freno al poder unipersonal absoluto, porque el que tiene el poder lo quiere tener y poseer absolutamente. Si el poder estuviera concentrado en una sola persona o en pocas, el equilibrio se rompería rápidamente. Por eso hay que frenar la libertad absoluta de poder por medio de un sistema que lo controle. Montesquieu, que sienta las bases del constitucionalismo político moderno, decía: "…Todo estaría perdido si una única persona, o un único cuerpo de notables ejercieran los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones públicas y el de castigar los delitos y controversias privadas". Más aún, el poder de hacer las leyes debe estar dividido en dos partes, que se corresponde con nuestra división parlamentaria:"así una frenará a la otra con la recíproca facultad de impedir…ambas estarán vinculadas por el poder de ejecutar las leyes…". Se genera así un sistema de contrapesos que frena la afirmación de un poder absoluto.
La distribución del poder en varias manos, se nombra en la Declaración de los Derechos de Hombre y del Ciudadano, del año 1789, que en el artículo 16 dice: "Toda sociedad en que la garantía de los derechos no esté asegurada, ni la separación de poderes determinada, no tiene constitución".

El filósofo alemán I. Kant retoma estos conceptos, anexándoles una condición necesaria para que el Estado se desarrolle armónicamente. Cada uno de los tres poderes debe ser en cierto modo autónomo e independiente, pero vinculados por una recíproca subordinación. No se refiere tanto al equilibrio social como a la naturaleza de las funciones del Estado: legislar, ejecutar y juzgar: leyes, decretos y sentencias. Entre ellas, hay diferencias cualitativas porque corresponden a tres esencias distintas del Estado. En la actualidad, según el filósofo, se confunden las distinciones de cada una de las funciones estatales y hay sólo una diferencia jerárquica; se ha borrado la diferencia entre el poder legislativo y ejecutivo y en vez de haber tensión entre ellos, para que se de un sistema de contrapesos, hay continuidad. Por lo cual es necesario distinguir claramente un órgano para cada función.

La segunda parte de nuestra constitución detalla lo anteriormente expuesto. Comencemos por lo que sucede en el poder Legislativo, para luego proseguir con el Ejecutivo y el Judicial.

a). El Poder Legislativo.
Es el encargado de hacer las leyes. Se trata de un órgano considerado como el depositario de la soberanía del pueblo. Su principal función consiste en la elaboración de normas generales y abstractas con consecuencias sobre el ejercicio de los derechos subjetivos de los habitantes. Por ello este cometido sólo puede provenir de un mandato expreso que se materializa a través del pronunciamiento del electorado en la designación de sus representantes. Nuestro poder legislativo es ejercido por un órgano que se conoce con el nombre de Congreso. El artículo 44 de nuestra Constitución define el carácter bicameral del Congreso. Como nuestra democracia es Representativa, la tarea de legislar ha sido delegada a dos cámaras: la cámara de Diputados, que representa al pueblo de la Nación y son 257 miembros electos cada 4 años, y la Cámara de Senadores, integrada por representantes de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, con 72 miembros (tres miembros por cada provincia, dos que corresponden al partido más votado y el tercero al que le sigue en cantidad de votos) con un mandato de seis años. Todos ellos son reelegibles. Asimismo en el citado artículo se muestra la naturaleza de cada una de las cámaras. El Senado o Cámara Alta, nombre con el que también se la conoce, permite la concreción de una de las relaciones más importantes del federalismo, ya que se trata de la participación de las provincias en las tomas de decisiones del gobierno nacional.

El congreso Legisla, cuando dicta normas de carácter obligatorias, es decir, leyes que rigen el normal funcionamiento del Estado reglando de esta manera, los derechos de los particulares. Además Gobierna cuando adopta decisiones destinadas a realizar el bienestar general, por ejemplo cuando reclama la necesidad de reformar la constitución. Y también Controla cuando examina los actos de los otros órganos de gobierno, para asegurar la forma republicana de gobierno y el equilibrio entre los poderes dentro del Estado, por ejemplo mediante los juicios políticos.

b). El poder Ejecutivo
En el artículo 87 de nuestra constitución se define la integración del Poder Ejecutivo. Es desempeñado por una sola persona, por eso se dice que es unipersonal y se asemeja al modelo presidencialista. En sentido estricto es el presidente quien gobierna. El vice presidente lo acompaña en la fórmula electoral y puede suplirlo en caso de enfermedad o ausencia temporaria. Como expresa el artículo 88, el presidente tiene la autoridad para nombrar a quienes están a su lado: al Jefe de Gabinete y a los ministros. Su mandato es de 4 años y puede ser reelecto una vez consecutivamente, como se dispusiera en el artículo 90 correspondiente a la última reforma constitucional. Es votado directamente por todo el pueblo argentino (Art. 94). El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones que se consignan en el artículo 99 a saber:
ü Es el jefe supremo y principal responsable de la Nación.
ü Expide o ejecuta las leyes
ü Participa en la formación de leyes.
ü Nombra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
ü Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso.
ü Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete y de sus Ministros.
ü Firma tratados para garantizar las buenas relaciones internacionales.
ü Es el comandante de las Fuerzas Armadas de la Nación.
c). El poder Judicial
Tiene la función y tarea de resolver imparcialmente los conflictos, bajo la bandera y la fuerza de la Ley, es decir es el encargado de sancionar a aquellos que la transgreden. Tiene la función de solucionar conflictos y evitar que no se vuelvan a reiterar. Es competencia de los Jueces el revisar la constitucionalidad de las leyes que se van promulgando, es decir nada de las nuevas legislaciones puede contradecir los que dice la Constitución Nacional (artículo 108). De todo el Poder Judicial el más importante es la Corte Suprema de Justicia integrada por Nueve Jueces que es la última instancia inapelable.

3.3. De la Formación de las Leyes
El capítulo 5 de la segunda parte de nuestra Constitución Nacional se explica desde el artículo 77 hasta el 84, cuál es el mecanismo de sanción de una ley. Se trata de explicar los procedimientos en la elaboración de una ley dentro del Congreso. Nosotros exponemos un cuadro explicativo a la vez que invitamos a leer el capítulo 5 de la constitución .




4. Los Derechos Ciudadanos
Abordaremos ahora la primera parte de Nuestra Constitución Nacional, como estaba previsto en la programación que adelantamos líneas arriba. En ella se exponen las Declaraciones, los Derechos y las Garantías ciudadanas.

4.1. Las Declaraciones
Enuncian los principios fundamentales de la organización política del Estado. Así, se expresa la forma de gobierno que es representativa, republicana y federal; se refiere a las relaciones entre la Iglesia y el Estado argentino. Si bien la Argentina reconoce la libertad de cultos en el artículo 14, el Estado coopera con el sostenimiento del culto Católico Apostólico Romano . Se declara además la capital del Estado argentino, que es la Ciudad de Buenos Aires, y ése es el lugar en el que tienen sus sedes el Poder Ejecutivo Nacional, el Congreso y la Corte Suprema de Justicia de la Nación. El Tesoro nacional - los recursos económicos con los que cuenta el Estado para desarrollar sus actividades- está regulado en el artículo 4. Los nombres de la República (República Argentina y Provincias Unidas del Sur) están mencionados en el artículo 35, y -como los símbolos patrios- permiten identificarla entre los demás países del mundo.
Hay otras declaraciones que aluden a la Constitución como norma, explicando en el artículo 30 los procedimientos para reformarla en todos sus contenidos o en algunas de sus partes. Si bien la Constitución se hace para un período prolongado, no obstante no es inmutable. Asimismo, hay otras que tratan sobre temas diversos, como la abolición de la esclavitud (artículo 15); la obligación de los ciudadanos de defender a su país y a sus instituciones (artículo 21) o sobre la libre navegación de los ríos interiores (artículo 26).

4.2. Los Derechos
Son las facultades que se reconocen a las personas para que puedan vivir en libertad y dignamente, garantizándoles un trato igualitario. Los derechos no son sólo disposiciones del Estado, sino que se derivan de la dignidad esencial de las personas. Por esa razón también se los llama Derechos Humanos. Todos estos derechos están fundados sobre los principios de libertad e igualdad. Nuestra Constitución reconoce la libertad, que es un rasgo esencial de la vida del ser humano, la potestad que tiene para pensar, querer y ejecutar lo que es de su voluntad. Su ejercicio está garantizado siempre y cuando se tengan en cuenta los límites, impuesto por la misma, por las leyes y por el respeto a las demás personas. La igualdad es inherente a la dignidad esencial de la persona y deriva de la unidad de naturaleza del género humano. Ella impide privilegiar a algunos y discriminar a otros, cuando todos, esencialmente, son iguales, como se explicita en el artículo 16.
Nuestra Constitución reconoce tres tipos de derechos: los políticos, los patrimoniales y los civiles o sociales.
Los derechos políticos, son los que permiten que la gente intervenga y participe en la adopción de decisiones políticas por medio de sus representantes o por sí mismos. Entre aquellos se encuentra el sufragio activo y pasivo, voluntad de elegir y ser elegido, como se deja asentado en el artículo 22 y 37. Desde la reforma del '94, se declara en el artículo 39 el derecho que tiene cualquier ciudadano para presentar proyectos de ley en la cámara de diputados.
Los derechos patrimoniales, como el derecho a la propiedad privada o el derecho a trabajar o ejercer una industria lícita, la libertad de comercio dentro del país, son todos aquellos bienes que permiten al hombre desarrollar sus capacidades siempre y cuando no se contradiga con la ley.
Por fin, los derechos sociales y civiles, como los derechos del trabajador de gozar de condiciones dignas y equitativas, el derecho a la vida. Se reconoce además los derechos a la libre asociación, a la libre expresión, a enseñar y aprender y a la libertad religiosa.

4.3. Los derechos en la constitución
Por cuestiones de extensión no podremos analizar todos los derechos ciudadanos de nuestra constitución. Por eso, examinaremos desde el artículo 14 y 14 bis lo derechos fundamentales que ya de alguna manera se han citado.
Lo primero que se habla es que todos los ciudadanos gozan de los derechos reglados en este artículo. Dada la complejidad de los derechos reconocidos y la diversidad de los sujetos que se ven beneficiados por ellos, la regulación legal se inclina a resolver los conflictos por el "principio de racionabilidad" que se expresa en el artículo 28 cuando se dice que todos los principios, garantías y derechos…no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio". La regulación legítima está dada en permitir que los titulares de esos derechos los ejerzan adecuadamente sin dañar a nadie.
La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 expresaba: "la libertad, consiste en poder hacer todo lo que no daña a otro”. Kant en las máximas del obrar decía: "obra de tal manera que tu obrar pueda ser tomado como norma universal". Más aún, la Declaración Universal de los Derechos Humanos del año 1948 en su artículo 29 expresa: "…en el ejercicio de los derechos…toda persona está solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley, con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades en los demás…". En relación a esto también se encuentra el artículo 19 de la Constitución que establece que "las acciones privadas de los hombres, que de ningún modo ofenden al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados.

Dentro de los derechos reconocidos se enuncia primeramente el derecho a trabajar y a ejercer toda industria lícita. La Constitución reconoce que el trabajo es un valor que debe ser garantizado. En efecto, el trabajo tiene tres características, a saber, el de ser útil, honesto y deleitable; puesto que permite el sustento necesario para vivir, responde a la dignidad de ser persona y causa en el hombre el goce de saber que con su trabajo aporta algo al sistema social. En la Convención Constituyente del año 1957 se anexó el artículo 14 bis, donde se explicitan entre otras cosas el derecho de trabajar en condiciones dignas y equitativas: retribución justa, jornada limitada, descanso, vacaciones pagas y protección contra el despido voluntario. Con estas incorporaciones se elevaron los derechos sociales y económicos a rango constitucional.
En su primer párrafo, se protege al trabajador que desarrolla sus tareas en relación de dependencia y tiende a asegurarle garantías mínimas para la preservación de su integridad y dignidad. En el segundo párrafo se consagran los derechos de asociaciones gremiales de trabajadores, con lo cual se incorpora dentro del derecho constitucional las asociaciones intermedias características del constitucionalismo social. En el tercer párrafo se aprueban los derechos de la seguridad social, que alcanzan no sólo a los trabajadores que desarrollan su actividad en relación de dependencia, sino también aquellos que son autónomos. Aquí el titular de los derechos es la familia.

Muy emparentado con este artículo está el inciso 19 del artículo 75 correspondiente a la reforma del año 1994, en donde se dice que el congreso debe promover el desarrollo humano, el progreso económico y la justicia social, la productividad de la economía nacional, la generación de empleo, la formación profesional de los trabajadores, ampliando los derechos laborales y la protección del ejercicio de todo tipo de industria.

Los derechos de navegar, de comerciar, entrar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional libremente, se completan y relacionan con los arts. 9 y 10. Estos se refieren a que no habrá más aduanas que las nacionales, dentro del territorio del país y las producciones son de libres tránsito dentro del territorio nacional. Además, en el art. 11 se dice que los productos de fabricación tanto nacional como extranjera son de libre circulación dentro del territorio nacional y el art. 20 en donde los extranjeros gozan de todos los derechos civiles de los ciudadanos.

El derecho de publicar las ideas por la prensa sin censura previa, se completa con lo que se dice en el art. 19 anteriormente citamos, donde se protegen las acciones privadas de los hombres, siempre y cuando esta no afecta la moral pública. El art. 32 que dice que el congreso no dictará leyes que limiten la libertad de imprenta. Seguido y relacionado a esto el derecho de propiedad intelectual, con lo cual todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento.

Por último, el derecho de enseñar y aprender. No sólo es un derecho, sino una garantía del Estado. En el art. 5, se dice que las provincias deben asegurar a los ciudadanos la educación primaria obligatoria, hoy Educación General Básica. En el art. 25 cuando se habla de fomentar la inmigración europea, una de las causas es justamente la posibilidad de introducir y enseñar las artes y las ciencias. En las atribuciones del Congreso, art. 75, se revaloriza en el inciso 17 la importancia de la cultura popular indígena y se prevé para ellos una educación bilingüe e intercultural. En el inciso 18 se dice que el Congreso debe fomentar todo lo que conduce al adelanto y bienestar…dictando planes de instrucción general y universitaria. En el inciso 19 se dice que el Congreso debe promover el desarrollo científico y tecnológico, además de sancionar leyes de organización de la educación que consoliden la unidad nacional, y que garantice su gratuidad y equidad.

En síntesis: para que en la sociedad exista el equilibrio deseado es necesario que el ejercicio del poder esté repartido representativamente. La Constitución Nacional regula y legisla el ejercicio del poder y estable los derechos y obligaciones ciudadanas necesarios para promover el bienestar general, la libertad, igualdad y justicia.